2019生肖号码表:应加强油气管网改革的制度设计

    吕建中:中国的油气管网改革的进程非常快,在短短的几年内,经历了石油公司内部的“管理权分开”,公司在内部将其基础设施服务业务与其他业务分开管理,财务上独立核算,不允许交叉补贴;“经营权分开”,公司将基础设施服务业务在资产、财务和人员等方面实现法律意义上的分开,其产权仍属原公司控股;在国家油气管网公司成立后,将直接进入到“所有权分开”,油气管网从一体化的集团公司中彻底剥离出来,成为完全独立的仅从事运营服务的法人。

  油气管网与铁路网、电信网、电网不同,与上下游的关系更为密切,属强连接关系,市场竞争的空间有限,网运彻底分开后,要通过制度设计,防止可能形成相互“要挟”或不必要的交易成本。

  从其他国家的经验看,国家油气管网公司成立后,将对于破解当前我国油气管道行业的一些问题有哪些作用,还需要注意哪些方面?

  吕建中:欧美各国在管网建设初期就以国家为主导进行主、干支线的整体规划,建立了合理的油气供给格局。我国油气管网规划是由各石油公司自行规划上报国家能源局汇总,不是真正意义上由国家主导的全面系统规划,容易导致重复建设,造成资源浪费,国家油气管网公司成立后将有利于化解这一矛盾。在国际上,管道建设投资的一大特点就是投资主体的多元化。俄罗斯鼓励国内外私营公司参与管道建设,连接美国和加拿大的油气管道就是通过合资建设、运营的。